A 16 July 2025, a European Commission apresentou a proposta do quadro financeiro plurianual para o período 2028-2034, com um envelope global próximo de 2 billion euros. A proposta representa um aumento significativo face ao quadro anterior e corresponde a 1,26% do rendimento nacional bruto médio da União Europeia (UE). Neste artigo, a CONSULT resume o que se sabe nesta fase sobre as principais alterações previstas para a Common Agricultural Policy (PAC) e antecipa os possíveis impactos para Portugal.
O essencial do novo quadro financeiro plurianual
A proposta altera a forma como os fundos europeus geridos pelos Estados-Membros passam a ser organizados. Em vez de instrumentos separados, o novo modelo prevê National and Regional Partnership Plans, onde passam a ser integradas áreas como a coesão, o Fundo Social Europeu e a agricultura.
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865 mil milhões de euros para os Planos de Parceria, que incluem agricultura, coesão e outros domínios.
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300 mil milhões de euros de verba reservada para apoio ao rendimento dos agricultores.
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900 milhões de euros por ano para a rede de segurança destinada a responder a crises setoriais.
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Regras mais simples, controlos mais leves e pagamentos mais ágeis no âmbito da PAC.
A arquitetura proposta significa que a PAC e a Coesão deixam de surgir como blocos autónomos com o mesmo peso político e orçamental do quadro anterior. Em conjunto, áreas que representavam cerca de 60% do orçamento comunitário passam a estar integradas num fundo único que representa cerca de 45% do orçamento.
O novo quadro inclui ainda prioridades com impacto direto ou indireto na agricultura, como competitividade, indústria limpa, bioeconomia, agrotech, preparação para crises, resiliência hídrica, fertilidade dos solos, energia renovável, digitalização e difusão da inovação.
Como fica Portugal face às informações conhecidas?
Portugal emerges with 33,5 mil milhões de euros, a valores correntes, para o Plano de Parceria 2028-2034. Deste valor, 31,7 mil milhões de euros integram o envelope geral, onde se inclui a agricultura, 0,9 mil milhões de euros destinam-se a migrações e segurança, e 0,9 mil milhões de euros ao Fundo Social para o Clima.
Em termos agrícolas, a principal leitura é a redução efetiva do apoio anual da PAC para Portugal. A média anual baixa de 1,22 mil milhões de euros, no período 2023-2027, para 1,06 mil milhões de euros, no período 2028-2034. Isto representa uma perda nominal de cerca de 13%, que será agravada pela inflação.
Mudanças na PAC com interesse para Portugal
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Criação de um pacote inicial para jovens agricultores, incluindo apoio à instalação, majorações de investimento, apoio ao rendimento jovem e aconselhamento.
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Manutenção dos apoios ligados para setores com dificuldades específicas, como bovinos, leite, pequenos ruminantes e arroz, com salvaguardas ambientais.
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Reforço das medidas de gestão de risco, incluindo seguros e instrumentos setoriais.
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Possível convergência externa dos pagamentos por hectare, que poderá beneficiar países abaixo da média europeia, como Portugal.
O investimento deverá concentrar-se em áreas com forte relevância para o setor agrícola nacional, nomeadamente resiliência hídrica, fertilidade e saúde dos solos, energia renovável na exploração agrícola, digitalização, inovação e reforço dos sistemas de conhecimento e inovação agrícola. O LEADER mantém o enfoque nos territórios rurais.
A simplificação administrativa é apresentada como uma prioridade, com regras únicas para a PAC e pagamentos mais lineares dentro dos Planos de Parceria. A questão central será perceber se esta simplificação se traduzirá, na prática, em menor carga burocrática para agricultores, organizações e entidades gestoras.
Pontos de discussão futura com impacto para o setor em Portugal
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Quantificação clara do envelope da PAC dentro do Plano de Parceria nacional.
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Posicionamento de Portugal no processo de convergência externa dos pagamentos por hectare.
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Regras de acesso à reserva agrícola e à rede de segurança em casos de seca, incêndios ou crises de mercado.
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Articulação com o novo Fundo Europeu de Competitividade e com o Horizon Europe em áreas como bioeconomia, agro-digital e mecanização inteligente.
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Atualização real dos valores de apoio, tendo em conta a inflação e a redução nominal prevista.
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Modelo de governança do Plano de Parceria, incluindo participação do setor, transparência e capacidade de decisão nacional.
The reform of PAC 2028-2034 promete simplificação, mas coloca Portugal perante escolhas exigentes. O novo quadro pode trazer ganhos de eficiência e maior integração estratégica, mas também implica menor previsibilidade orçamental e uma redução efetiva do apoio anual ao setor agrícola. O desafio passa, por isso, por garantir diálogo, transparência e capacidade de decisão nacional, assegurando que a nova arquitetura financeira reforça a competitividade, a sustentabilidade e a resiliência do setor agrícola e rural português.